看河北邢台如何突破产业高质量发展瓶颈

  本网记者雷汉发通讯员薄国纯李章 近段时间，记者到河北邢台采访，发现这个城市变化很多很大，但最显著的变化莫过于经济发展的动力变足了。在2006和2007年短短的两年间，邢台市生产总值就由680.8亿元跃升至890亿元；财政收入由60.1亿元跃升为85.2亿元。2008年前10月，尽管该市经济受到全球金融风暴的影响，可依然实现了生产总值增长14.8%，财政收入增长33.2%的惊人业绩。而最为难得的是在最近3年间，该市项目投资达到2486.1亿元，其中任何一年投资额都能超过过去20年投资的总和。

  为什么这个长期落后于周边城市的经济欠发达城市能出现这惊人的一跳？该市干部群众认为：是因为该市市委、政府抓住了用科学发展观来指导城市发展实际这个牛鼻子，在优势资源、优势企业和优势产业三者的互动上走出了良性循环的科学发展道路，促进了城市经济的腾飞。

  河北邢台是河北中南部的一个地级市，背靠太行山麓，面向华北平原，有较好的资源优势和交通优势。但由于起步较晚，基础薄弱，历届政府励精图治，致力经济发展，虽然取得了很大的成绩，但在河北仍然属于欠发达区域。在新世纪到来之前，邢台不少县区领导感到困惑。困惑的原因很多，但最直接的缘由是邢台的产业基础薄弱，而产业基础薄弱的根本问题则是投资不足。因为对于区域经济发展来说，投资力度的大小影响着经济发展的后续力度大小，因为地方投资除了公益设施投资不产生长效利益外，往往大部分产业增加值要靠新增投入来获得。据有关联的资料显示，邢台从1995年到2002年的8年间，项目投资总额不到100亿元，前期投资不足必然带来后期的增长乏力，这就是邢台经济欠发达的原因。

  经济乏力的原因是投资不足，而投资不足的原因是什么？邢台市委、市政府剥蚕抽丝后认为，投资不足的直接原因是招商引资困难。因为欠发达地区没有更多的资金进行产业投资，而政府也不能直接办企业，所以加快发展的出路就只能是招商。一个县的主管领导曾对记者说：我们也知道新时期的发展机遇是外资内移，南资北移，也搞了不少招商活动，比如组织全年百团招商，百企招商，也搞过零地价，或者税收减三免五，不管方法用了多少，可商家就是不来。深究原因？我们的招商理念不对，是就招商而招商，漫天撒网，认为多来几次总能捕获几条大鱼，谁知总是事与愿违，投入不小，收效甚微，多数时候是赔本赚吆喝。

  出于这样的目的，邢台市委、市政府通过结合学习实践科学发展观活动，进行了深入持久的解放思想大讨论，在深入分析思考后，邢台人明白了一个道理：招商引资是一个十分复杂和艰苦的过程，不单单是眼睛要瞄准客商的钱袋，更主要的是要把工作重点放在打牢自己的基础上。因为在市场经济越来越深入的今天，绝大多数投资者的取向是以赢利为目的。比如，你给了零地价、甚至零税率，可他们投资厂房设备还要资金的？如果盲目投资有可能带来的是血本无归的结果。这就表明，一厢情愿的买卖是做不成的，只有双利双赢才是招商引资的有效途径。那么，怎么能做到双赢？其唯一途径就是将本地的资源优势、产业优势和企业优势与外界客商相对接，让客商们能够在这种对接中真正看到未来的前景，他们才愿意把资金投到邢台产业高质量发展上，这就是邢台必须迈出的第一步。而就是因为通过这一个思想观念的变迁，使邢台扭转了招商引资多年低迷的局面，使邢台项目建设出现了持续增长的局面，在最近三年中，年均投资达到了820多亿元，这些项目的建设和投产，对于推动邢台经济实现又好又快的发展起到了至关重要的作用。

  要使城市经济得到彻底振兴，选择突破口很重要，邢台市委、市政府把第一个突破口放到了用活优势资源上。邢台市地处太行山东沿成矿带，在区域内蕴藏着丰富的煤、铁、石英石等数十种矿产资源。然而，多年来他们一直走着简单再生产的道路，基本上没有任何深加工的成分在里边。比如在九十年代以前，该市钢铁的终端产品是生铁，煤炭的深度开发是发电、石英石最精利用是平板玻璃……人们把这种出售初级资源的生产方式形容为端着金饭碗讨饭吃。认识问题的解决，等于前进闸门的打开。时任邢台市市长的市委书记姜德果在一次经济工作会上给到会干部算过一笔帐：

  目前支撑邢台经济发展的主要产业仍然是钢铁和煤炭，但钢铁产业精深的效益不知大家有没有计算过，比如出售铁矿石、每金属吨的价格不过400元，如果我们将它生产成铁精粉，每金属吨的价格就能够达到800元，如果生产成铸铁，每吨价格卖到3000元左右，如果变成精密铸造件，每吨就可以卖到13000元以上。第二支柱产业是煤炭，这个产业的链条也很长，一吨原煤，它的销售价格是900元，但经过加工，生产成焦炭每吨的价格就到了1300元，如果生产成煤焦油，每吨价格就上升到了1700元，而提炼成丙二醇二甲醚每吨就可以卖到将近35000元。这几倍，甚至几十倍地利润是通过产业精深所产生的。从这个方面看，邢台实现资源的精深利用就是我们最具现实意义，最具发展的潜在能力的突破口，我们就该把招商引资，发展经济的重点放在此。

  就是出于这样的认识，邢台市把招商引资发展经济的第一个重点放到了优势资源的深度开发上。通过一系列精心准备，招商成果一年大于一年。先后引进了中煤、中钢等国字号企业，还引进了日本宫崎、日清、澳大利亚？、台湾康师傅、香港建滔等国际国内的优势企业。比如邢台利用本地的钢铁资源和本土企业为媒介，引进了中钢集团与邢台轧辊机械厂进行战略重组，生产出了世界产品质量一流冶金矿山轧辊，其产品的吨钢利润比普通钢材增加10倍以上，出口到了世界美国、英国等40个国家和地区，进入四大世界上的排名前十位的钢铁企业，高等级钢材用辊市场。目前的定货合同的生产日期已经排到明年5月以后。而内邱通过本地丰富的煤炭资源，引进香港建滔集团，投资7.5亿元，建设年产100万吨捣固焦，10万吨精甲醇的项目已经投产，实现销售额12亿元以上，利润1.2亿元，税收1亿元。工程完全按照循环经济的模式设计，实现了环保和效益双赢，并解决了千人就业问题，而宁晋县就依托该地丰富的硅矿资源，引进了日本、澳大利亚等国家的高科技公司进行合作，建设了以晶龙集团为有突出贡献的公司的宁晋单晶硅园区，目前已发展了10余家成规模的太阳能生产企业，初步形成了以生产太阳能级大直径、低氧碳单晶硅棒、片与半导体器件级、集成电路级单晶硅系列新产品为主的硅材料产业集群；以石墨制品、石英坩埚和化工产品为主的辅助产业群。该园区2007年实现产值68.7亿元、利税17.2亿元，上缴税金3.15亿元，一举建成了世界最大的太阳能单晶硅生产基地；新河县利用当地林木秸秆资源，从天津引进了大型造纸项目，投资总额达30亿元，一期工程投产后，能消耗当地棉秆15吨，农民每亩增加100元收益，为当地增加2.5亿元产值，5000万利税。

  2006年初，邢台一个规模最小的招商团在南方招商中取得一次效果空前的招商成果。说规模小，因为成员只有三人，其中，主角一人：邢台高新开发区主任王建国；配角两人：一为市长姜德果、一为邢钢董事长袁世臻。说效果空前，是通过一次活动，引进了十多家钢铁线材深加工企业。为什么能成功，因为他们抓住了依托优势企业的高品质的产品这个牛鼻子。邢钢是中国特种线材头牌企业，年产特种线吨，无论是产量和质量，都在行业中屈指可数，尤其是邢钢用以生产有工业针线之称的紧固件线材在行业中更是闻名。而邢钢的线材是优势，可邢台的紧固件加工却是空白，因此客商们把他们的线多元的运费运往江浙一带加工后，又花200多元一吨的价格，运回离邢台只有几十公里的永年市场销售，一来一回就多出四五百元支出。通过思想解放，邢台管理者从这里看到了看到了商机之所在，他们都以为如果把南方客商引入邢台搞深加工，仅进货销售就近，地价和电力等生产资料便宜就能省去三分之一的生产所带来的成本，减少一月的货物和速度，对这种的优势，别的地方是无法比的。这个设想不仅对外商有好处，对邢台同样有好处，生产一吨紧固件，其价格相当于出售线材的三五倍，尤其是生产一些精准件，价值能提高上百倍。目前我国每年产量达300多万吨，其中出口90多万吨，而且以20%的速度增长，如果能使邢钢线材产量的三分之一放在本地加工，形成一个完整的产业链条，从产值利税的角度上说，再造一两个邢钢决不是梦想。就是出于这样的设想，招商团一改过去大团体出动，大范围撒网的做法，三人成团，即没有拜访政府，也没有招开项目推介会，而是请当地五金协会推荐金属构件生产企业。由于目标明确，准备充分，所以大见成效，一次就有10家企业表示要到邢台投资，这中间还包括在浙江办厂的亚洲最大的金属紧固件生产公司集团，在邢台开发区建设了一个紧固件加工产业园，使邢钢钢材得到了就地提升转化。

  这次招商的成功说明了一个问题：利用优势公司进行招商，是一条既有利于投资客商经营发展，又有利于推进产业升级促进当地经济发展的成功捷径。为什么这样说？邢台市一位行政主管曾经这样分析：邢台市有两个突出，一个是企业突出：比如邢台钢铁集团，金牛集团、华龙面业都是全国有名的公司。一个是产业突出：清河羊绒、临西轴承、平乡的自行车零件等都是全国最大的产业基地。然而，把两者综合起来就不然了，用形象的话说是有产业无企业，有企业无产业。比如一个河南双汇，本是生产火腿肠起家的企业，但是企业统筹兼顾，协调发展，很快发展成为集制药、软件、工程、地产、养殖为一体的大型集团企业。而邢台的华龙面业是全国最大的方便面生产集团，出售的收益达60多亿元，也很出名，可是没有综合发展；邢钢在线材制作方面能说是亚洲首屈一指，但因为本地没有后续加工能力，只能是有100亿元的前端产品收入，这也是典型的有企业无产业。清河羊绒、临西轴承、平乡的自行车零件虽然是知名产业，但他们的发展成长模式是小群体大市场，没有一家有名的公司带动进行精深加工，所以也就不可能有丰厚的收益。比如平乡的自行车零件，生产能力为亚洲总量的40%，却没有一辆组装自行车；清河羊绒占世界产量的40%，但加工成成衣的份额却不到3%。这不能不说是典型的有产业无企业。两下一凑使得区域经济陷入了有量的无利，有利的无量的怪圈。因此要解决邢台产业经济深层次的矛盾，化解有企业无产业，有产业无企业的问题是最显著的突破口。

  思路如此一变，效果果然不同。邢台各县市均打出以优势企业招商的招牌，促成了本地优势企业与外界优势企业对接，其中宁晋县通过本地优势企业河北晶龙集团与日本松宫株式会社、和澳大利亚的新南威尔士大学合作生产太阳能光伏发电设备，其中，单晶硅产量占世界份额的20%，中国市场的70，太阳能电池生产达到了500兆瓦，使该地成为国际一流的光伏太阳能生产基地。

  隆尧县则喊出靓女先嫁的口号，促进了本地两家龙头食品企业与国际优势企业的强强联合。其中华龙面业集团与日本日清株式会社合作成立华龙日清食品有限公司，日清一次投入15.54亿元资金，占取华龙34%的股份，使新公司从简单的面业迈向了更宽阔的饮食业，现在该企业融两家优势为一身，发展成为以方便面为主打，以粮食加工、食品加工、饮品开发等产业为一体的大型跨国综合企业。企业全部进入了国家级农业产业化有突出贡献的公司，而县里也因为产业的扩张而达到用工的大量增加和财政的显著增收。

  有企业无产业的问题要解决，有产业无企业的问题同样也要解决。为了把集群产业高质量发展成为推动城市经济发展的支柱性产业，邢台不失时机地开展了两大攻坚战略。这就是进行发展有突出贡献的公司的攻坚和培养知名品牌的攻坚，力图通过龙头带动和品牌增效推进集群产业成长为精细产业，而行动的结果也确实让人出乎预料。

  诞生于20世纪70年代末的清河羊绒产业，历经20多年的发展，年加工羊绒产量达到4万多吨，占到世界产量的50%，并享有世界羊绒看中国，中国羊绒看清河的美誉。可发展多年并没解决有绒无纺，有纺无衣的问题，尤其是缺少知名品牌和有名的公司。为实现优势产业同名牌企业的有效合作，走出精深加工和创造名牌产品的发展道路。他们大打优势产业招商牌，通过周密谋划，先后引进了国内知名纺织企业鄂尔多斯集团，国际知名服装企业意大利哥伦布公司等一批优势企业到当地合作和办厂，到2007年共形成了高档羊绒纱2200吨、羊绒制品500万件、羊绒呢布120万米的生产能力清河羊绒、绒之杰、东高、雅宝思蒂等优势品牌脱颖而出，年创产值达到20亿元，出口创汇达到8000多万美元。特别是本地优势企业宏业集团和意大利知名企业哥伦布公司投资5.6亿元的合作成衣项目，为清河羊绒无障碍走向国际市场创造了极为有利的条件，该企业在2007年出口已达到280万美元。

  清河羊绒产业实现了精深加工的飞跃，平乡自行车产业也实现了龙头带动的腾飞。在十年前，平乡的自行车零件加工摊点就达到了3700多家，零部件生产能力就占到了亚洲生产总量的40%，每天市场成交量能达到20万元。但尽管市场非常火暴，但却产不出一辆带有自主品牌的车辆，在这种情况下，产业虽然有规模，但运行水平却不高，尤其是能给当地留下的财政税收并不多。龙头战略实施后，政府专门成立了自行车产业高质量发展指挥部，一方面鼓励当地有实力的企业尽快做大做强成龙头，一方面引进国际国内知名品牌到该地建设组装厂，把当地松散的生产作坊发展成为连续紧密的配件生产商，以此来实现产业的标准化升级和产品利税的最大化。在强力措施扶持下，上海、天津及国外的自行车企业10余家，目前该市已形成年产值超亿元企业6家，超5000万元企业20家，超千万元企业50多家，从业人员超过了4万多，出售的收益突破30亿元，其中雅自达折叠车一个品牌年生产能力就达300万辆。

  而除了以上两个产业外，沙河的玻璃、临西轴承也非常迅速的实现的产业升级，沙河玻璃产业通过淘汰落后产能，发展现代企业，全市176家玻璃制造企业共建成了达到国家产业政策标准的玻璃生产线余种特色玻璃，许多产品达到了国内领先，国际一流，且年产量达5000万重量箱，其中平板玻璃产量约占全国总量的12%，成为玻璃产业内有影响的全国性示范基地，而预计到2020年，沙河市玻璃总产量将稳定在6000万重量箱左右，稳居全国的玻璃产业第一基地的位次。这些都对邢台经济实现又好又快发展起到了强力推进作用。